程维/《第一财经日报》/20081205
国土资源部副部长鹿心社表示，希望重庆市政府严格规范土地交易所管理和交易土地的入市条件
[ 所谓地票，是指“包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的用地指标 ]
重庆农村土地交易所12月4日正式成立并举行了首场交易会，该市通过“地票交易”模式，将农村用地指标转移到城市使用，此途径还将土地级差地租收益直接回补给了农民。
“地票交易”模式
重庆农村土地交易所将主要从事“地票”交易。
该交易所通过拍卖方式拍出的第一宗交易 “08001”建设用地指标，面积300亩，成交价格为2560万元，合每亩8.53万元。这也是国内第一宗“地票交易”案例。
所谓“地票交易”，是该市将农村土地使用指标具象为“地票”后，通过该交易所进行交易的行为。所谓地票，重庆市给出的官方定义是指“包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的用地指标。”
简而言之，就是先把非耕地还垦为耕地，再向当地土地管理部门验收，获得“地票”。
购买者要得到具体的土地使用权，还需要到重庆市主城区附近“落地”：找到重庆市主城区附近的农业用途地块，再支付征地费用，以及土地出让金，就能拥有土地使用权了。
当然，用地性质也在这个过程中转化为城市建设用地。
国土资源部副部长鹿心社出席了重庆农村土地交易所的成立仪式，他表示，希望重庆市政府严格规范土地交易所管理和交易土地的入市条件，并在规范的基础上不断创新、不断完善。
仍局限于“地方性”
重庆称该所是国内第一家农村土地交易所，不过10月13日成立的成都农村产权交易所也称其为国内首家。本次重庆方面没有给出自称“第一家”的原因，但是该市官员称，核心区别是，成都的是产权交易，不能跨区交易，而重庆市是地票交易，且能大面积跨区域、远距离交易。
重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，为非营利性事业法人机构，该市政府通过11月18日才通过的《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》来确认该所的交易内容、交易方式、交易管理等环节。该市还为此专门成立了一个农村土地交易所监督管理委员会。
重庆市政府此前曾计划将其设为全国性的农村土地交易所，但是12月2日该所的交易品种仍局限于重庆市。此外，由于“地票”的认定标准还缺乏一个全国性的标准，以及“地票”在落地过程中还需要各地政府部门及土地部门的认同，因此预计重庆市的“地票”标准要通行全国，还有一定障碍。
意义堪比“证交所”？
不过这并不妨碍该市官员对此给予高度评价。
重庆市常务副市长黄奇帆昨日下午在“重庆市2008年第四季度市情报告会”上称，“重庆市的农村土地交易所以及‘地票交易’模式，是中国农村土地改革模式的重要突破，其意义不亚于当年成立证券交易所。”
黄奇帆认为，目前重庆市农村人均生活用地在250平方米以上，城市人均用地只有80多平方米，一个农村人口转化为城市人口就可节约170平方米左右的建设用地。重庆现有农村人口2300万人，如果有1000万人进入城镇，就可以节约17亿平方米建设用地，相当于增加250多万亩耕地。
当然，这250多万亩还垦地指标也会因此可以转化为城市建设用地指标，最重要的是，这些转移无需再到国土资源部去“讨要”。此举可以在保护耕地面积不减少的前提下，同时解决农村建设用地浪费及城市建设用地紧张的问题。
此外，黄奇帆还认为重庆市的“地票交易”模式还创造性地解决了城市反哺农村的问题，因为边远区县的农村建设用地价格很低，通过该所交易平台转移到主城区近郊，这一级差地租中的一部分将直接回补给农村。
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2008/12/5 17:07:00