深圳：清理出735宗已批未建土地

《中国国土资源报》/20090918

    广东省深圳市规划和国土资源委员会再次向闲置土地“亮剑”，并取得突破性进展。记者日前获悉，截至9月6日，深圳市近期共清理出已批未建土地735宗，总面积18.98平方公里；其中537宗为闲置土地，总面积13.73平方公里。深圳市国土资源部门将分别采取限期开发、收取土地闲置费、收回土地使用权等方式予以处理。目前，10.15平方公里土地已盘活，其中6平方公里为住宅用地。

    据深圳市规划和国土资源委员会主任王芃介绍，2007年5月以来，深圳市出台了有关闲置土地处置的一系列配套细则，按照“依法处置、以用为先、盘活存量”的原则，采取“解放一批、收回一批、处理一批、公告一批”的办法，对闲置土地进行分类处理。“解放一批”是指，为防止将部分不属于闲置土地的已批未建地纳入清查范围，有关部门将加紧调查研究，办理相关用地手续；“收回一批”是指，针对具体情况，下一步将采取有偿收回、协商收回及无偿收回等方式依法再收回一批；“处理一批”是指，对被认定由于企业自身原因造成的闲置土地，除确须收回的外，将按规定采取有关方式加以处理；“公告一批”是指，凡清理出的已批未建地中，有无法联系到用地的单位，将采用公告送达的方式告知用地单位，再行处理。

    为探索从制度上预防和减少闲置土地的治本之道，深圳市国土资源部门建立土地使用权出让合同验收监管制度，研究并尝试征收闲置土地增值地价，采取三个步骤开展闲置土地处置工作。

    第一步为清查。多次召开专题会议研究部署这项工作，将任务分解到街道，落实到基层。经清查，全市约70%的已批未建地是在2002年以前取得土地使用权，2002年至2005年取得的约占25%，2005年以后取得的约占5%。

    第二步清理。在预审阶段，市国土资源部门多次召开协调会，反复征求各部门意见，并通知用地单位，充分听取意见。专项处置分两批，形成方案后向市政府报批。

    第三步处置。对537宗闲置土地，市国土资源部门分别采取限期开发、免收土地闲置费，限期开发、收取土地闲置费，收回土地使用权等方式予以处理。截至今年8月，已收到闲置费14172.4万元，收回土地使用权39宗，面积0.56平方公里，已处置407宗，面积10.15平方公里。

    深圳市加大闲置土地处理力度，在社会上引起强烈反响。万科集团有关人士表示，闲置土地的收回，会加速一些中小房企退出房地产开发，同时也促使深圳开发商在一个公平理性的环境中展开竞争，土地市场交易会更加透明，同时也会是盘活存量土地缓解房价的一个有效方式。

    也有不少业内人士表示，政府在公布处理结果时，应该公布闲置土地明细，如分布区域、处置时间表和土地用途等。“如果政府公布了闲置土地的具体位置，并且决定处理这些闲置土地，该区域的楼市供应紧张的局面应该会有所缓解。”深圳中原地产总经理李耀智认为。

    据悉，虽然闲置土地的清理工作进展较为顺利，但土地闲置费的收缴工作不容乐观。据统计，深圳市共有147宗闲置土地须缴土地闲置费，但目前已收缴的土地闲置费仅占应收总额的1/4左右。（记者 祝桂峰 通讯员 蔡淑敏）

    集中力量清理整顿，出台细则加快处置，深圳市对处置已批未建土地显然动了真格。

    深圳经济发展迅猛，寸土寸金，保护耕地与保障发展压力较大，当前一个有效之策就是深入挖掘存量建设用地的潜力。建立土地使用权出让合同验收监管制度、研究并尝试征收闲置土地增值地价，从源头探索预防和减少闲置土地的治本之道，深圳的经验值得借鉴。